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“双碳”目标下公路工程装备新能源化转型迎来哪些新机遇？

08-09

的关键路径。近年来，我国公路建设成就斐然，全国公路通车里程近544万公里，其中高速公路超18万公里。庞大的公路网络有力支撑了经济社会持续健康发展，但以为主的传统公路工程装备因高耗能、高排放问题，给行业可持续发展带来了严峻挑战。

交通运输行业是我国重点用能与节能减排领域，公路货运能耗和碳排放占比较高，且仍以化石能源为主。据相关研究，我国交通运输领域碳排放总量年均增速曾连续多年超过5%，其中公路运输碳排放贡献不可以小看。随着时下人们对环境保护和可持续发展的关注度不断的提高，推动公路工程装备新能源化转型迫在眉睫。

从政策层面来看，《交通强国建设纲要》明白准确地提出坚持发展绿色交通，强化节能减排和污染防治。交通运输部等十部门联合发布的《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》也指出，到2027年，要全方面推进公路基础设施清洁能源开发利用，交通运输行业电能占行业终端用能的比例将达到10%。这些政策为公路工程装备新能源化转型提供了有力支持。

目前，新能源技术在公路工程装备中的应用已取得一定进展，涵盖电能、氢能、太阳能等清洁能源形式。由山东高速集团有限公司建设的济青中线济潍段，作为国内首条零碳智慧高速，合理规划利用路侧边坡、匝道圈、服务区等地建设光伏发电设施，助力运营周期实现“净零”排放目标；浙江嘉兴常台高速嘉绍大桥服务区，通过光伏改造与一体化储能系统，已基本实现电能自给自足。这些成功案例，充分体现出新能源在公路工程领域的应用潜力与广阔前景。

当然，公路工程装备新能源化也面临诸多挑战。技术层面，电池技术面临续航里程不足、充电时间长、成本高、寿命短及安全性问题；能源转换与储存技术存在效率低下、储存困难等难题；成本层面，购置成本受研发技术成本高、核心零部件依赖进口、生产规模小等诸多因素影响居高不下，运营与维护成本因基础设施建设和维护难度大而增加；基础设施建设方面，存在设施不完善，充电桩、加氢站等分布不均且数量不足等问题；市场接受度与认知度方面，用户对新能源装备的性能、可靠性存疑，且市场宣传推广力度不足。此外，当前政策法规体系尚不完善，缺乏专项扶持政策与完善的标准体系。

可即便如此，公路工程装备新能源化仍有着非常明显的发展的新趋势。在技术创新方向上，一旦新型电池技术（如固态电池、锂硫电池等）取得突破，智能网联与自动化技术将加速与新能源化深层次地融合，新能源装备的市场规模将实现迅速增加、市场占有率逐渐提高，电动和氢燃料电池装备在细分市场各展优势，市场之间的竞争也将日益激烈；产业协同发展的新趋势增强，公路工程装备制造商与新能源供应商、零部件供应商与主机制造商将紧密合作，相关服务产业也会随之发展。

以电池技术为例，随着科研投入的持续增加，新型电池技术将不断涌现并逐步实现成熟应用。固态电池和锂硫电池若能实现技术突破，即可解决当前电池技术的瓶颈问题，实现公路工程装备性能和使用效率的大幅度的提高，推动新能源装备在公路工程领域的广泛应用。智能网联与自动化技术的融合将使公路工程装备更加智能化、自动化，实现高效协同作业和精准施工，提高工程质量和建设效率。

随着全球对环保和可持续发展的关注度逐步的提升，以及新能源技术的慢慢的提升，公路工程装备新能源化的市场需求将持续增长。政府对新能源产业的支持力度也将不断加大，出台更多优惠政策和法规标准，促进新能源公路工程装备的推广应用。未来，新能源公路工程装备将在公路建设、市政设施建设工程、城市基础设施建设等领域发挥及其重要的作用，慢慢的变成为市场的主流产品。

为了实现公路工程装备新能源化的可持续发展，各方需一起努力。政府应持续加大政策支持力度，完善基础设施建设，优化政策支持体系，引导和鼓励企业加大研发投入和市场推广力度；企业应加强技术创新，提升产品质量和性能，减少相关成本，加强市场宣传和推广，提升产品的市场竞争力；行业协会应发挥桥梁和纽带的作用，加强行业自律，推动产业标准的制定和完善，促进产业协同发展。通过上述各方的共同努力，公路工程装备新能源化必将迎来更美好的未来，为全球可持续发展贡献中国智慧。

新能源技术在公路工程装备中的应用日益广泛，涉及电能、氢能、太阳能等多种能源形式。

在电能应用方面，电动挖掘机、电动装载机等新能源装备的推广应用逐步深化。以国内某知名工程机械企业推出的电动挖掘机为例，其采用大容量锂电池作为动力源，相比传统柴油挖掘机，在运行过程中实现了零排放，且噪音大幅度降低。同时，电动挖掘机的动力响应速度更快，能够更精准地完成挖掘、装卸等作业任务。该电动挖掘机已经在多个城市的市政建设项目中实现规模化应用，有实际效果的减少了施工对旁边的环境的影响。

在氢能应用方面，部分企业研发出了氢燃料电池装载机，通过氢氧电化学反应将化学能转化为电能，为装载机提供动力。氢燃料电池装载机不仅仅具备零排放的环保优势，而且续航里程长，能够很好的满足一些大型公路工程项目施工现场的作业需求。例如，在某大型公路桥梁建设项目中，将氢燃料电池装载机用来物料的搬运工作，其高效、清洁的特点得到了施工方的认可。

太阳能技术目前主要应用于辅助设备领域。如太阳能路灯、警示标志等设备，通过太阳能电池板实现光能到电能的转换，为设备提供电力支持。在一些偏远地区的公路建设项目中，太阳能路灯的应用解决了电力供应不便的问题，同时也降低了能源消耗和经营成本。此外，还有部分企业尝试将太阳能技术应用于大型公路工程装备，如在摊铺机上安装太阳能电池板，为设备的辅助系统供电，虽然目前应用场景范围比较小，但展现出良好的应用前景。

总体来看，新能源技术在公路工程装备中的应用广度和深度均在不断拓展。在广度上，应用的装备类型逐渐增多，涵盖挖掘、装载、压路、摊铺等多个环节；在深度上，新能源技术的应用不再局限于简单的改造，而是朝着系统集成、高效利用的方向发展，不断的提高着新能源装备的性能和可靠性。

国外在公路工程装备新能源化方面起步较早，在研发技术与产业化应用方面取得了显著成果。一些发达国家的企业在新能源研发技术上投入大量资金，掌握了先进的电池技术、动力系统集成技术等。例如，美国的卡特彼勒公司（Caterpillar Inc.）、日本的株式会社小松制作所（Komatsu Ltd.）等企业，在混合动力和电动工程机械领域处于领头羊。卡特彼勒公司推出的多款混合动力挖掘机，使用先进的混合动力系统，可以依据作业工况自动调整发动机和电机的输出功率，实现了燃油经济性和作业效率的有效平衡。小松制作所的电动挖掘机在电池管理系统、电机控制管理系统等方面有着先进的技术，其产品稳定性很高，在国际市场上具有较强的竞争力。

在基础设施建设方面，一些国家为了推动新能源公路工程装备的应用，积极建设充电、加氢等配套基础设施。例如，在欧洲部分国家，加氢站的布局逐渐完善，为氢燃料电池工程机械的推广提供了有力支持。同时，国外政府通过制定严格的环保法规和出台相关补贴政策，鼓励企业研发和使用新能源公路工程装备，促进了新能源技术在公路工程领域的快速发展。

国内在公路工程装备新能源化方面虽然起步相对较晚，但发展速度较快。近年来，随国家对新能源产业的全力支持，国内企业持续加大在新能源公路工程装备领域的研发投入，取得了一系列技术突破。国内企业在电池技术、电机控制技术等方面均取得了显著进展，部分技术指标已达到国际领先水平。例如，国内某企业研发的高单位体积内的包含的能量锂电池，已应用于电动装载机上，有效提升了设备的续航能力和作业性能。在产业化方面，国内已形成了较为完整的新能源公路工程装备产业链，从关键零部件制造到整机生产，都具备了一定的规模和竞争力。

然而，与国外相比，国内在公路工程装备新能源化方面仍存在一些差距。在核心技术方面，虽然国内取得了一定的突破，但在高端电池材料、动力系统控制算法等“卡脖子技术领域”，仍依赖进口，制约了国内新能源公路工程装备的逐步发展。在配套设施建设方面，国内充电、加氢等基础设施建设相对滞后，尤其在偏远地区和农村地区，新能源装备的推广应用面临基础设施短板。

此外，国外企业在品牌影响力和市场占有率方面具有一定的优势，国内企业要进一步提升产品质量和服务水平，加强品牌建设，以提升产品在国际市场上的竞争力。当然，国内在公路工程装备新能源化方面也具有一些优势，如拥有庞大的市场需求和完善的制造业体系，能够为新能源公路工程装备的发展提供广阔的市场空间和坚实的产业基础。同时，国内政府对新能源产业的支持力度也在不断加大，出台了一系列优惠政策，为企业的技术创新和产业高质量发展创造了良好的政策环境。

国外政府通过制定严格的环保法规和出台相关补贴政策，鼓励企业研发和使用新能源公路工程装备，促进了新能源技术在公路工程领域的快速发展。

浙江省交通运输厅制定并印发《浙江省推进交通领域大规模设备更新行动方案》，大力推进交通领域大规模设备更新，将重型货车新能源化列为重点任务之一，在公路工程装备新能源化方面取得了显著成效。

在新能源重型货车应用方面，浙江计划打造新能源重型货车运行示范线路及示范港区等，拓宽新能源重卡应用场景。通过政策引导和资金支持，鼓励企业购置和使用新能源重型货车。例如，在宁波舟山港，新能源重型货车的应用逐渐增多，承担着港口货物的短驳运输任务。这些新能源重卡采用纯电动驱动，相较于传统燃油重卡，不仅实现了零排放，减少了港口区域的空气污染，也降低了运营成本。

据测算，新能源重型货车在能耗费用较传统燃油重卡降低约30%，同时减少了发动机维护等费用，提高了企业的经济效益。在交通施工机械提标行动中，浙江计划到2027年更新工程机械装备920台（套）、港作机械设备7套。在一些公路建设项目中，新型的电动工程机械得到了广泛应用。例如，在杭绍甬高速公路建设项目中，电动压路机、电动摊铺机等设备的使用，不仅降低了噪音，减少了尾气排放，而且提高了施工的精准度和效率。电动压路机使用先进的电控系统，能够精确控制压实力度和频率，确保路面压实质量的稳定性；电动摊铺机的自动化程度更高，可以在一定程度上完成连续、均匀的摊铺作业，提高了路面的平整度。

通过设备的大规模更新，浙江进一步提升了交通用能的效率和绿色化水平，实现了交通运输节能减排和提质增效。到2027年，浙江交通领域设备投资规模将较2023年增长30%以上，基本形成“技术标准领先、创新成果集聚、应用特色突出、安全保障有力”的交通设施设备体系，实现了“总体水平国内先进，重点领域国际先行”的目标，为公路工程装备新能源化的推广提供宝贵经验。

河南交通投资集团有限公司（以下简称“河南交投集团”）积极落实河南省新业倍增行动和绿色低碳转型战略，依托高速公路资产和土地资源集聚优势，大力推进“高速公路+新能源”布局，在新能源应用和产业高质量发展方面取得了一系列成果。

2024年7月，河南交投集团开工建设高速公路新能源“百千万工程”。此次开工建设的京港澳、连霍、大广3个源网荷储充项目（一期）工程共涉及115个收费站、44对服务区，投资总额超7亿元。项目建成后，服务区充电桩数量将实现翻番，并填补河南高速“超充”空白。该工程的建设，将有效提升河南高速公路的新能源服务能力，满足司乘人员对新能源车辆充电的需求，促进新能源汽车在高速上的普及和使用。

河南交投集团子公司——河南交投新能源发展有限公司与国内新能源汽车充电企业签署战略合作协议，双方计划采用股权合作的方式，共同出资在郑州投资建设智能超级充电装备生产制造基地，这标志着河南交投集团正式由新能源应用端向产业链上游延展布局，加速推进新能源装备制造产业项目落地实施。通过建设智能超级充电装备生产制造基地，实现超充装备的本地化生产，不仅仅可以满足河南高速公路新能源“百千万工程”的设施需求，还能推动河南新能源装备制造产业的发展，提高产业的竞争力。

河南交投特来电新能源科技有限公司还将承接河南高速公路新能源“百千万工程”设施智慧化、一体化运营管理工作，开展超级充电桩投资、建设管理及运营业务，加速河南高速公路网络超级充电站建设。通过智慧化、一体化运营管理，提高新能源设施的运营效率和服务的品质，为司乘人员提供更便捷、高效的充电服务。同时，这样的运营管理方式也有助于整合资源，降低经营成本，实现新能源产业的可持续发展。

河南交投集团的“高速公路+新能源”布局，不仅推动了新能源在高速领域的应用，还促进了新能源产业链的发展，为河南的绿色交通建设和经济高水平质量的发展做出了积极贡献，为别的地方在高速与新能源融合发展方面提供了有益的借鉴。

国务院办公厅关于印发促进民航业发展重点工作分工方案的通知

08-09

《促进民航业发展重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。

有关部门要认真贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）精神，按照《分工方案》将涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体落实措施。同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，部门间要主动密切协作。发展改革委、民航局要认真做好统筹协调、督促检查工作。

各省、自治区、直辖市人民政府要积极发挥主体作用，加强与有关部门的沟通衔接，快速推进各项工作。工作落实中的重大问题及时向国务院报告。

1.抓紧完善机场布局，加大建设力度。整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补。新建支线机场，应统筹考虑国防建设和发展通用航空的需要，同时结合实际加快提升既有机场容量。（发展改革委、民航局、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、质检总局、空管委办公室。列第一位者为牵头部门或单位，其他有关部门按职责分工负责，下同）

2.按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式的有效衔接。大型机场应规划建设一体化综合交通枢纽。注重机场配套设施规划与建设，配套完善旅客服务、航空货物运输集散、油料供应等基础设施。（发展改革委、民航局、交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、国土资源部、邮政局）

3.着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能。（民航局、公安部、海关总署、质检总局、发展改革委、空管委办公室）

二、科学规划安排国内航线.构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络。重点构建年旅客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线网络。加强干线、支线衔接和支线间的连接，提高中小机场的通达性和利用率。（民航局）

5.以老少边穷地区和地面交通不便地区为重点，采用满足安全要求的经济适用航空器，实施“基本航空服务计划”。（民航局、发展改革委、财政部）

6.优化内地与港澳之间的航线网络，增加海峡两岸航线航班和通航点。（民航局、港澳办、台办）

7.完善货运航线网络，推广应用物联网技术，按照现代物流要求加快航空货物运输发展，积极开展多式联运。（民航局、工业与信息化部、交通运输部、铁道部、财政部、邮政局）

8.巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。（民航局、农业部、林业局、卫生部、交通运输部、科技部、财政部、海洋局）

9.推动通用航空企业创立发展，通过树立示范性企业鼓励探索经营模式，创新经营机制，提高管理上的水准。（民航局、发展改革委）

10.坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，改进通用航空监管，创造有利于通用航空发展的良好环境。（民航局、发展改革委、法制办、空管委办公室）

11.适应国家对外开放和国际航空运输发展的新趋势，按照合作共赢的原则，统筹研究国际航空运输开放政策。（民航局）

12.鼓励国内有实力的客、货运航空企业打牢发展基础，提升管理上的水准，开拓国际市场，增强国际竞争能力，成为可提供全球化服务的国际航空公司。（民航局、国资委、公安部、海关总署、财政部、质检总局）

13.完善国际航线设置，重点开辟和发展中远程国际航线，加密欧美地区航线航班，增设连接南美、非洲的国际航线。巩固与四周的国家的航空运输联系，推进与东盟国家航空一体化进程。加强国际航空交流与合作，热情参加国际民航标准的制定。（民航局）

14.要按照科学调度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。建立面向公众的航班延误预报和通报制度，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作。（民航局、公安部）

15.推广信息化技术，优化运行流程，提升设备能力，保证行李运输品质。（民航局、工业和信息化部）

16.完善服务质量标准体系和实施方法，简化乘机手续，创新服务产品，打造特色品牌，提高消费者满意度。（民航局、海关总署、质检总局、公安部）

17.牢固树立持续安全理念，完善安全法规、制度体系，建立健全安全生产长效机制。坚持和完善安全生产责任制度，严格落实生产运营单位安全主体责任。推行安全风险隐患挂牌督办制度和安全问责制度，实行更加严格的安全考核和责任追究。（民航局、安全监督管理总局）

18.加强专业方面技术人员资质管理，严把飞行、空管、维修、签派、安检等关键岗位人员资质关。（民航局、人力资源社会保障部）

19.加大安全投入，加强安全生产信息化建设，积极推广应用安全运行管理新技术、新设备。（民航局、财政部、安全监管总局、工业和信息化部）

20.加强应急救援体系建设，完善重大突发事件应急预案。（民航局、安全监管总局、公安部）

21.调整完善航路网络布局，建设国内大容量空中通道，推进繁忙航路的平行航路划设，优化繁忙地区航路航线结构和机场终端区空域结构，增加繁忙机场进离场航线，在海洋地区增辟飞越国际航路。优化整合空管区划，合理规划建设高空管制区。（空管委办公室、发展改革委、民航局）

23.大力推广新一代空管系统，加强空管通信、导航、监视能力及气象、情报服务能力建设，提升设备正常运行管理上的水准。（民航局、工业与信息化部、科技部、气象局）

24.实行航路航线截弯取直，提高临时航线使用效率，优化地面运行组织，减少无效飞行和等待时间。（民航局、空管委办公室、发展改革委）

25.鼓励航空公司引进节能环保机型，淘汰高耗能老旧飞机。推动飞机节油改造，推进生物燃油研究和应用。（民航局、发展改革委、财政部、商务部、能源局）

26.制定应对全球气候平均状态随时间的变化对航空影响的对策措施。（民航局、发展改革委、财政部、外交部、环境保护部）

27.制定实施绿色机场建设标准，推动节能环保材料和新能源的应用，实施合同能源管理。（发展改革委、民航局、工业与信息化部、环境保护部、财政部）

28.建立大型机场噪音监测系统，加强航空垃圾无害化处理设施建设。（环境保护部、民航局）

29.鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，加强适航审定和航空器运行评审能力建设，健全适航审定组织体系。积极拓展中美、中欧等双边适航范围，提高适航审定国际合作水平。（民航局、工业与信息化部、外交部）

30.积极为大飞机战略服务，鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用。（工业与信息化部、发展改革委、财政部、科技部、商务部、民航局）

31.引导飞机、发动机和机载设备等国产化，形成与我国民航业发展相适应的国产民航产品制造体系，建立健全售后服务和运行支持技术体系。（工业和信息化部）

32.通过民航业科学发展促进产业体系调整升级，带动区域经济发展。鼓励各地区结合自己条件和特点，研究发展航空客货运输、通用航空、航空制造与维修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空运输的高的附加价值产品制造业，打造航空经济产业链。（各省、自治区、直辖市人民政府，民航局、发展改革委、工业与信息化部、交通运输部、商务部、人民银行、银监会、旅游局）

33.选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。（发展改革委、商务部、民航局）

34.健全空域管理相关法律和法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》。加强航空安全、空中交通、适航审定、通用航空等方面的立法工作，建立比较完备的民航法规和标准体系。（民航局、法制办、空管委办公室）

35.编制全国空域规划和通用航空产业规划。（民航局、发展改革委、空管委办公室）

37.各地区编制本地民航发展规划，要做好与当地经济社会持续健康发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。（民航局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部）

38.以充分开发和有效利用空域资源为宗旨，加快改革步伐，营造适应航空运输、通用航空和军事航空和谐发展的空域管理环境，统筹军民航空域需求，快速推进空域管理方式的转变。加强军民航协调，完善空域动态灵活使用机制。科学划分空域类别，实施分类管理。（空管委办公室、发展改革委、民航局）

39.做好推进低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理领域建立起科学的基础理论、法规标准、运行管理和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理改革发展特点的组织模式、制度安排和运行方式。（空管委办公室、发展改革委、科技部、民航局）

40.适应民航业发展要求，理顺民航业管理体制机制，强化民航系统各地区管理机构建设。（民航局、中央编办）

41.加强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度，完善国有大型航空运输企业考核体系，带领企业更看重航空运输的社会效益。（民航局、国资委）

42.完善航空安保体制机制，加强行业主管部门与地方政府的沟通协调，确保空防安全。（民航局、公安部）

43.全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，进一步明确地方政府在机场发展中的主体责任和相关职能。发挥市场对资源配置的基础性作用，逐步推进民航运输价格改革，健全价格形成机制。完善民航机场和空管收费政策。（发展改革委、民航局）

44.加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放，鼓励和引导外资、民营资本投资民航业。（民航局、商务部、发展改革委）

45.将民航科学技术创新纳入国家科技计划体系，建立相应的国家级民航重点实验室。加强空管核心技术、适航审定、航行新技术的研发和推广，推动北斗卫星系统在民航领域的应用。（科技部、工业与信息化部、民航局、空管委办公室）

46.加快航空运输系统核心信息平台的升级换代，保障基础信息网络和重要信息系统安全，增强民航装备国产化的实验验证能力。（工业与信息化部、科技部）

47.实施重大人才工程，加大飞行、机务、空管等紧缺专业人才教育培训力度。强化民航院校行业特色，鼓励有条件的非民航直属院校和教育学习管理机关培养民航专业人才。（民航局、教育部）

48.对民航行政机构专业方面技术人员薪酬待遇等实行倾斜政策，稳定民航专业人才队伍。（人力资源社会保障部、财政部、民航局）

49.加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营。（发展改革委、财政部、民航局）

50.加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构。（财政部、民航局、发展改革委）

53.保障机场及其综合枢纽建设发展用地。（各省、自治区、直辖市人民政府，国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部）

54.按规定实行相应的税收减免政策，支持合乎条件的临空经济区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，按规定实行相应的税收政策。继续在规定范围内给予部分飞机、发动机、航空器材等进口税收优惠。（财政部、税务总局、海关总署、工业与信息化部、质检总局、民航局）

55.研究设立主体多元化的民航股权投资（基金）企业。（民航局、证监会、工商总局、商务部、发展改革委）

56.完善民航企业融资担保等信用增强体系，鼓励各类融资性担保机构为民航基础设施建设项目做担保。稳步推进国内航空公司飞机第三者战争责任险商业化进程。（银监会、民航局、保监会、人民银行、商务部、财政部）

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